私营企业的介入可以克服水资源管理中原有的一些弊端

EDTMPS是含氮有机多元膦酸，属阴极型缓蚀剂，与无机聚磷酸盐相比，缓蚀率高3~5倍。能与水混溶，无毒无污染，化学稳定性及耐温性好，在200℃下仍有良好的阻垢效果。在水溶液中能离解成8个正负离子，因而可以多个金属离子螯合，形成多个单体结构大分子网状络合物，松散地分散于水中，使钙垢正常结晶被破坏。EDTMPS对硫酸钙、硫酸钡垢的阻垢效果好。

BOT方式正在以其独特的魅力受到黑龙江省一些地方政府和水利部门的青睐。它的产生发展以及它所带来的新的投融资理念，有助于打开我们的思路，引导我们去构建市场经济条件下引入私营力量投资建设和运营水利项目的理论体系，进而在实践中逐步积累经验。

BOT??新的投融资视点

BOT是英文“Bu ild－O p e r－a te－T ran s fe r”的缩写，意指“建设?运营?移交”，即由政府通过特许协议，将某基础设施项目特许给私营项目公司去融资、建造并运营管理。运营期间，私营项目公司拥有该项目的经营权（或所有权）和管理职能，运营所得收益用于该项目偿还债务和投资回报；特许期满后，项目的所有权移交给政府部门。

实际上，BOT所定义的，是政府就某一具体项目通过特许协议与项目公司建立的调整二者之间权利、义务和责任的关系。

进入新的世纪，这种项目方式逐渐被黑龙江省一些地方所关注，并取得实质性进展。

2000年，绥棱、海林、密山三县（市）政府经过近一年的积极努力，分别采用BOT方式与美国普莱姆银行和美华集团签署了城市合作供水项目协议。按协议，美国普莱姆银行和美华集团将投资3000万美元，出技术设备在上述三县（市）建设和管理水源，铺设管线，建设和经营水处理厂，按标准向城市居民输送和销售净水。其中绥棱县政府已与美国普莱姆银行达成供购水合同等共识，美方在买断供水特许经营30年的条件下，投资1000万美元，建设水源地、水处理厂、铺设输水管线并进行管网改造。工程定于2001年4月15日开工，2002年9月14日前竣工。工程完成后，保证按时足量供应县城居民及工农业生产符合国际标准的安全用水，美方经营30年后把供水经营权转交给绥棱县政府部门，平均每年向该县上缴税款近500万元。

其他地方也在尝试类似的融资方式。该省北安市闹龙河水库开发有限公司去年与黑龙江兴北投资股份有限公司签署了城区配水管网改造扩建BOT项目合作协议，双鸭山市拟建的寒葱沟水库供水工程也正在积极运作采用BOT方式融资建设。

这些地方为什么会同时选择BOT方式？据分析，主要原因就在于近年来我国政府投资难以满足基础设施投资需求剧增的形势，而这种项目方式不需要政府负责项目资金计划和准备，政府引进资金却无债务负担。

不求所有，但求所在

在宏观上，BOT方式涉及国家公共基础设施产权形式的变革。因此，许多人担心，一旦私人力量介入基础设施的建设和管理，就会改变基础设施的产权性质，甚至改变国家所有性质。这种心理成为利用国内外私人力量建设经营基础设施的障碍。但事实上，由于BOT项目的最终所有权属于政府，国家对基础设施项目的主权不会改变。

黑龙江省一些地方在探索引入BOT方式的过程中逐步形成共识，即"不求所有，但求所在"。因为在市场经济条件下，站在国家利益和纳税人利益的角度看，资本的"所在"远比"所有"更重要；无论在哪个国家，由谁来收税远比经营管理权属于谁更重要。因此，他们说，放弃暂时的利益，是为了获得长久的利益。

改革开放以来，我国政府制定的一系列引进外资政策和发展水利事业的政策，为水利项目实施BOT方式创造了良好的外部环境。这是一些地方之所以敢于大胆引入BOT方式的前提和基础。而一些水利设施和供水项目、水力发电项目、流域综合开发项目等，因其具备自然垄断性强、风险小、效益高、投资回收快等良好条件，再加上政府对投资者的收益给予一定的支持和必要的优惠政策，项目能够在特许期内偿还贷款并获得一定收益，又使实施BOT融资建设方式成为可能。

据有关人士介绍，在水利建设项目中运用BOT融资建设方式，对于促进水利建设的发展具有重要意义，主要表现在以下几个方面：

一是开拓了水利建设融资途径。加大水利建设的投资力度，已成为刻不容缓的事情。国家财力的不足和投资体制的改革，使得多渠道筹资进行水利建设成为必然。BOT融资方式的出现，成为水利建设融资的新途径，并为进一步深化水利建设投融资体制改革起到积极的促进作用。

二是减少了国家对水利设施建设的直接负担。BOT运用于经营性水利项目中，可以减少国家对该类水利设施的直接财政投入，有利于集中财力进行大江大河治理和国家重点工程建设。

三是避免了国家的债务风险。BOT项目的贷款风险由私人财团承担，政府亦不须提供项目投资、贷款担保，从根本上避免了国家的债务风险。

四是有利于水利建设技术的引进和创新。BOT项目把融资者、承包商等各方的经济利益联系在一起，致使项目公司常在项目建设中提出并实施富于创造性的技术措施，从而缩短工期，节约资金。

五是促进了水利建设管理体制的改革，提高了水利项目的经营效率。

六是促进了中国水利工程承包业、咨询业及相关行业的发展。

另外，BOT的出现，使一些新的管理学科，如项目融资技术、融资工程学、风险管理学等正在逐渐形成，这必将促进整个水利工程管理科学的进步。

既要积极又要审慎

BOT方式的操作既是一个系统工程，又是一个复杂的工程。并不是所有的水利工程项目都有必要采用BOT方式，也不是所有有必要的项目都有条件采用BOT方式。

与其他基础设施建设相比，提供水资源及相关设施的服务风险大，利润也不诱人。因为一个有关水的项目建设，常常需要耗时很多年，因此合约中的收费比率，有可能会因为政府更替等政治因素而变得扑朔迷离。再加上建设费用支出庞大，必定会对私营企业的财务状况带来影响。此外，水资源管理体制是否顺畅也是制约BOT方式顺利进行的一个关键因素。

成功的BOT项目必须依赖于稳定的政治和经济政策以及严密的法律条件并经过复杂的运作程序。因此，应当冷静分析具体项目的各种因素，慎重选择项目和发展BOT方式。

有关人士指出，在我国水利建设迫切需要大量资金投入的现实情况下，从项目对地区经济、国民经济和社会发展的影响综合分析，适当选择一些目前区域经济发展中急需，而国家又无力在短时间内进行建设和运营的项目采用BOT方式，可以为区域经济的发展提供动力，取得良好的宏观经济效益和社会效益。

这里讲的适当主要是指供水、水电等一些水利经营性项目，强调了这种特殊性就会相应地减少一些不必要的麻烦。当然，对于条件成熟的项目，还是要持积极的态度。因为目前国际资本市场有大量资金在寻找出路，水利发展BOT方式具有广阔的前景。

据报载，根据世界银行的一项分析，单是亚洲和拉丁美洲在2010年前就要耗资2500亿美元用于保障居民的基本用水供应。而这个行业的全球投资需求在这个时间内将达到6000亿美元。纽约的投资策略专家贝尔斯蒂尔内斯把水称为"21世纪最好的投资领域"。世界水资源委员会也曾呼吁，全世界必须积极地以私营化来解决世界水资源危机。由瑞士一家私人银行成立的"全球水基金"已经从机构和私人投资手里募集到1．25亿欧元以上的资金。这笔资金2／3将投在水供应上，其余投在相近行业部门。水业新秀阿库阿芒多（A q u am und o）联合公司计划首先在发展中国家和东南欧拓展市场。

当然。完全依赖私营企业的介入，不可能从根本上解决水问题。但是，私营企业的介入会引入竞争，将可以克服水资源管理中原有的一些弊端，最终促使人们树立节约用水的观念。